2025年7月4日10時(shí)50分許，黔西市觀音洞鎮(zhèn)金蘭大箐坡風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目C22塔基基坑施工時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約543.41萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，畢節(jié)市、黔西市委政府高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求妥處善后，查明事故原因，舉一反三，堅(jiān)決避免類似事故發(fā)生。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，黔西市人民政府成立由市應(yīng)急局牽頭，市公安局、市能源局、市總工會(huì)、觀音洞鎮(zhèn)人民政府派員，函請(qǐng)國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦參加事故調(diào)查組，聘請(qǐng)爆破專家參與，邀請(qǐng)市紀(jì)委市監(jiān)委介入調(diào)查。畢節(jié)市安委辦對(duì)事故查處進(jìn)行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)查詢問、查閱資料、收集相關(guān)書證、物證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，查清了部門及相關(guān)人員存在的問題，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)有關(guān)部門、責(zé)任單位和責(zé)任人處理及事故防范措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，黔西觀音洞金蘭大箐坡風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目塔基工程“7·4”一般爆炸事故是一起因施工方未上報(bào)審核同意、改變專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方法，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理缺失，監(jiān)理單位履職不力，行業(yè)部門監(jiān)管不到位導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

該項(xiàng)目（略）。

C22塔基設(shè)計(jì)及有關(guān)情況：C22塔基設(shè)計(jì)（略）。

35千伏集電線路C回線線路總長(zhǎng)11.34千米，擬建設(shè)49基鐵塔，目前已完工16基，正在建設(shè)有13基，未動(dòng)工建設(shè)有20基。已完工和正開挖的鐵塔基坑全部采用人工水磨鉆方法開挖（C22塔基除外）。C22塔基是第22號(hào)鐵塔的基礎(chǔ)，該塔基位于黔西市觀音洞鎮(zhèn)觀音洞社區(qū)。此處地質(zhì)條件為上層覆蓋20-40厘米土層，下層為巖石層。鐵塔采用L1E3-J1D-21型基礎(chǔ)設(shè)計(jì)，凈高21米，塔身全高25米。塔基四個(gè)基坑（A、B、C、D）（見圖1），設(shè)計(jì)孔徑為1米、孔深為4.2米的圓柱形孔樁。專項(xiàng)施工方案確定塔基基坑開挖用人工挖掘方法，其中D基坑在人工掏挖至80厘米深度時(shí)遇到巖石層。2025年7月3日下午初次施工，7月4日上午在施工過程中發(fā)生事故。

（二）致裂管活化劑購(gòu)買使用情況

根據(jù)對(duì)事故相關(guān)資料的查閱、有關(guān)人員詢問筆錄和現(xiàn)場(chǎng)勘察，致裂管活化劑購(gòu)買使用情況是：由重慶**電力工程有限公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人宋*查看基坑現(xiàn)場(chǎng)地形條件后，聽人提議可以使用致裂管開挖基坑，報(bào)公司取得同意于2024年9月份到重慶**機(jī)械科技有限公司考察致裂管活化劑并有了采購(gòu)意向。2024年10月21日重慶**電力工程有限公司與重慶**機(jī)械科技有限公司簽訂致裂管活化劑產(chǎn)品銷售合同。3月份宋*安排班組長(zhǎng)黃*源參加致裂管活化劑銷售廠家網(wǎng)上培訓(xùn)，3月31日取得了廠家發(fā)放的安全操作合格證。6月份宋*向公司提議購(gòu)買致裂管活化劑得到公司許可后購(gòu)買了500根，同時(shí)廠家配送起爆器一臺(tái)。7月4日向*華、黃*源經(jīng)宋*同意領(lǐng)取了50根到C22塔基基坑施工并全部用完，現(xiàn)公司庫(kù)房?jī)?nèi)還剩450根致裂管活化劑。

（三）參建各方基本情況

1.建設(shè)單位：黔西***新能源有限公司（以下簡(jiǎn)稱黔西***新能源公司）。社會(huì)信用代碼：91520522MADAT8****。成立日期：2024年1月17日。法定代表人：王**。經(jīng)營(yíng)范圍：電力行業(yè)高效節(jié)能技術(shù)研發(fā)；發(fā)電技術(shù)服務(wù)；風(fēng)力發(fā)電技術(shù)服務(wù)；新興能源技術(shù)研發(fā)等。

2.勘察、設(shè)計(jì)、施工單位（ＥＰＣ總承包）：中國(guó)**集團(tuán)**勘測(cè)*****有限公司（以下簡(jiǎn)稱**院公司）。社會(huì)信用代碼91430000444885****。成立日期：1994年1月19日。法定代表人：周*。經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程設(shè)計(jì)，建設(shè)工程勘察，建設(shè)工程施工，建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)，輸電、供電，受電力設(shè)施的安裝等。持有工程勘察綜合資質(zhì)甲級(jí)證書，證書編號(hào)：****000032-10/1，有效期至2030年2月1日；另持有工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)甲級(jí)，證書編號(hào)：****000032-10/1，有效期至2028年12月22日。

3.35千伏集電線路工程分包單位：**電力****公司（以下簡(jiǎn)稱**電力公司）。社會(huì)信用代碼：91430381MA4QEQ****。地址：湖南**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大將北路**號(hào)。成立日期：2019年4月24日。法定代表人：李*。經(jīng)營(yíng)范圍：電力工程施工總承包、輸變電工程施工、地基基礎(chǔ)工程、電力設(shè)施承裝、承修、承試，房屋建筑工程施工等。資質(zhì)類別及等級(jí)：輸變電工程專業(yè)承包貳級(jí)、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包貳級(jí)、消防設(shè)施工程專業(yè)承包貳級(jí)、電力工程施工總承包二級(jí)，證書編號(hào)：****126708，證書有效期至2030年5月9日。安全生產(chǎn)許可證證書編號(hào)：（湘）JZ安許可證〔2020〕0003**，有效期至2025年11月8日。

4.監(jiān)理單位：山西**建設(shè)******公司（以下簡(jiǎn)稱山西**公司）。社會(huì)信用代碼：91140100563578****。法定代表人：趙*琴。公司成立日期：2010年11月4日。經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理，光伏發(fā)電設(shè)備、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的技術(shù)開發(fā)等。持有電力工程監(jiān)理甲級(jí)證書，證書編號(hào)：****008594，有效期至2026年6月30日。

5.35千伏集電線路工程勞務(wù)分包單位：重慶**電力****公司（以下簡(jiǎn)稱重慶**公司），社會(huì)信用代碼：91500107MA5UU4****，法定代表人：徐*峰。經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程施工，輸電、供電、受電力設(shè)施的安裝、維修和試驗(yàn)等。

（四）合同簽訂情況

黔西**新能源公司于2024年7月23日與**院公司簽訂總承包合同，7月24日與山西**公司簽訂監(jiān)理合同。**院公司于2024年9月5日與**電力簽訂施工合同。**電力公司于9月30日與重慶**公司簽訂勞務(wù)分包合同。

（五）天氣等情況

事故當(dāng)時(shí)天氣晴朗，氣溫25℃，北風(fēng)1級(jí)。

二、事故經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

7月4日5時(shí)許，重慶**公司C22塔基項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理員向*華安排班組長(zhǎng)（施爆員）黃*源領(lǐng)取50根致裂管活化劑，帶領(lǐng)施工員楊*祥和耿*興在C22塔基進(jìn)行施工作業(yè)。在A、B、C、D（見圖2）四個(gè)基坑炮眼內(nèi)依次裝入致裂管活化劑塞上炮泥連上引線，7時(shí)許實(shí)施爆破結(jié)束。隨后黃*源安排施工員對(duì)爆破后的基坑送風(fēng)吹氣，半小時(shí)后檢查合格就繼續(xù)施工，安排完工作他就離開了施工現(xiàn)場(chǎng)。

公司安排黃*生開車送飯去工地，中途黃*生給耿*興打了兩次電話無人接聽。10時(shí)許車行至距工地大約300米處時(shí)聽見工地方向傳來放炮聲，行至此段路盡頭路邊擺放的C22塔基施工空壓機(jī)在運(yùn)轉(zhuǎn)。黃*生下車爬上路邊小坡朝工地方向喊了幾聲耿*興，無人回應(yīng)。在去工地的便道上遇見為C22塔基馱運(yùn)施工材料的馬幫工人王*寬，叫他先去看是什么情況，沒幾分鐘他就跑回來說出事啦！于是兩人急忙趕到C22塔基施工處，只見楊*祥和耿*興兩人都躺在坑內(nèi)不停呻吟，于是黃*生撥打了120急救電話，不一會(huì)兒，急救車趕來將受傷的兩人送往醫(yī)院進(jìn)行搶救，后兩人經(jīng)搶救無效死亡。

圖2 （C22塔基Ｄ基坑）

（二）事故應(yīng)急處置及善后情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)附近施工人員向項(xiàng)目部報(bào)告，并撥打110電話報(bào)警，同時(shí)迅速開展自救。7月4日11時(shí)10分，項(xiàng)目部相關(guān)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)并撥打120急救電話。11時(shí)45分，***衛(wèi)生院120急救車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，將楊*祥和耿*興兩名傷者運(yùn)往黔西市人民醫(yī)院進(jìn)行搶救。***派出所值班民警接到110指揮中心調(diào)度電話后及時(shí)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒管制。楊*祥、耿*興經(jīng)搶救無效分別于12時(shí)42分、13時(shí)20分宣告死亡。黔西市人民政府接報(bào)后立即組織市應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)參與現(xiàn)場(chǎng)處置工作并成立事故應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)排險(xiǎn)、安全維穩(wěn)、善后處置、事故調(diào)查等4個(gè)工作組，當(dāng)日事故調(diào)查工作同步開展。7月6日，善后處置工作圓滿結(jié)束，事發(fā)地社會(huì)秩序穩(wěn)定。

（三）應(yīng)急救援評(píng)估

事故發(fā)生后，項(xiàng)目部及時(shí)組織自救互救。黔西市人民政府及相關(guān)單位接到事故報(bào)告后，趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與事故處置，處置過程中各單位密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。經(jīng)評(píng)估，事故應(yīng)急處置指揮得當(dāng)、分工明確、協(xié)調(diào)有序、及時(shí)高效，風(fēng)險(xiǎn)隱患排除到位。

（四）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)評(píng)估核算直接經(jīng)濟(jì)損失***萬(wàn)元。

三、事故直接原因

結(jié)合事故有關(guān)資料、對(duì)作業(yè)人員詢問了解及現(xiàn)場(chǎng)勘察，事故的直接原因是：C22塔基基坑實(shí)施爆破后，作業(yè)人員在Ｄ基坑清幫除渣過程中風(fēng)鎬觸發(fā)盲炮內(nèi)的致裂管活化劑導(dǎo)致爆炸。具體分析如下：

（一）檢測(cè)鑒定情況

經(jīng)委托合肥**產(chǎn)品*****有限公司對(duì)致裂管活化劑及管內(nèi)粉狀物進(jìn)行檢測(cè)。8月1日出具檢測(cè)結(jié)果：水楊酸質(zhì)量百分比50％，氯酸鉀質(zhì)量百分比50％。致裂管粉引線頭：絕緣電阻5.2×109歐姆，耐電壓無閃絡(luò)／擊穿，抗靜電能力±12千伏，抗拉強(qiáng)度22.5牛頓。

（二）致裂管活化劑管內(nèi)填充物及工作原理

致裂管活化劑（見圖3）直徑32mm，長(zhǎng)度500mm，管口有引線頭，管內(nèi)裝填物主要為活化劑水楊酸、氯酸鉀。

圖3 致裂管

致爆原理：通過起爆裝置（見圖4）使管內(nèi)的電加熱裝置在低壓電流作用下，瞬間產(chǎn)生強(qiáng)烈的能量沖擊，引發(fā)氯酸鉀與水楊酸之間的劇烈氧化還原反應(yīng)，反應(yīng)過程中快速釋放大量熱量和氣體，在有限空間內(nèi)形成爆炸效應(yīng)。

圖4 起爆器及電源線

（三）D基坑存在盲炮情況

事故后現(xiàn)場(chǎng)勘察發(fā)現(xiàn)Ｄ基坑內(nèi)仍然殘存一枚未爆炸的致裂管活化劑。

（四）尸檢情況

尸表檢驗(yàn)，死者楊*祥、耿*興體表為大面積噴濺狀挫擦傷，符合爆炸傷造成全身多處損傷致創(chuàng)傷性休克死亡。

（五）引爆原因可能性分析

1.風(fēng)鎬破巖作業(yè)時(shí)機(jī)械碰撞強(qiáng)度超過致裂管活化劑內(nèi)藥品或點(diǎn)火藥頭的機(jī)械碰撞感度極限值，引發(fā)爆炸。

2.在排除盲炮過程中，用手拉扯管外腳線造成摩擦強(qiáng)度超過管內(nèi)藥粉或點(diǎn)火藥頭的摩擦感度極限值，引發(fā)爆炸。

3.施工人員身上靜電，與致裂管活化劑腳線接觸時(shí)產(chǎn)生放電，擊發(fā)火藥頭燃燒，引發(fā)爆炸。

4.施工人員手機(jī)等設(shè)備使用過程中產(chǎn)生的電場(chǎng)在致裂管活化劑金屬腳線中產(chǎn)生感應(yīng)電流超過極限值，引發(fā)爆炸。

通過以上分析得出：引爆原因可能性分析第一種的可能性最大，即作業(yè)人員在D基坑用風(fēng)鎬（見圖5）施工作業(yè)中觸碰盲炮內(nèi)致裂管活化劑引發(fā)爆炸。

圖5 爆炸發(fā)生后現(xiàn)場(chǎng)及遺留的風(fēng)鎬

四、參建單位履職情況

（一）有關(guān)企業(yè)

1.黔西**新能源公司。成立項(xiàng)目工程部，明確相關(guān)人員安全管理工作職責(zé)。建立安全管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)安全管理機(jī)制，履行了工程管理責(zé)任。對(duì)工程實(shí)施電力建設(shè)工程招投標(biāo)管理，施工現(xiàn)場(chǎng)滿足有關(guān)要求。

2.**院公司。一是對(duì)**電力公司施工過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不到位，違反合同約定；二是公司在該項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員到崗人數(shù)不足；三是專職安全管理人員未專職專用。四是沒有建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

3.**電力公司。一是將35千伏集電線路基礎(chǔ)工程分包給重慶**公司。二是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位。沒有對(duì)C22塔基基坑處施工開展監(jiān)督檢查，未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全措施和進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理控制，C22塔基基坑施工前，未按要求報(bào)施工計(jì)劃、方案和制定安全措施，三是施工過程未派人全過程監(jiān)督且事發(fā)時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)無專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全管理控制，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。四是項(xiàng)目安全管理機(jī)構(gòu)不健全，按要求應(yīng)配備2名安全員，實(shí)際只配1名，另1名長(zhǎng)期不在崗。五是安全教育培訓(xùn)不到位，2025年度未組織開展對(duì)項(xiàng)目安全管理人員培訓(xùn)，無培訓(xùn)記錄。

4.重慶**公司。一是以勞務(wù)分包的形式從**電力公司承包35千伏集電線路基礎(chǔ)工程。二是施工時(shí)改變專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方法，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。三是C22塔基基坑施工前未按合同約定報(bào)施工計(jì)劃、方案和制定安全技術(shù)措施組織人員施工。四是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和管理員未持證。五是沒有落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施和開展隱患排查治理工作。

5.山西**公司。未按要求配置監(jiān)理資源，未掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促隱患落實(shí)不到位。一是監(jiān)理人員配備不齊，按要求應(yīng)配10名，實(shí)際僅配備6名。二是對(duì)施工方監(jiān)理不力，未發(fā)現(xiàn)C22塔基基坑未按專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方法施工，及時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)。對(duì)施工方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場(chǎng)管理人員未持證情況失管失察。三是督促問題隱患整改落實(shí)不到位，6月4日、6月13日巡查中發(fā)現(xiàn)施工中安全問題隱患，通過監(jiān)理工作聯(lián)系函及在周監(jiān)理例會(huì)上向施工方明確告知，并提出了明確的整改要求，但未及時(shí)跟蹤督促問題隱患的整改落實(shí)。

（二）政府有關(guān)部門存在的問題

黔西市**局。負(fù)責(zé)全市風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作。對(duì)黔西市金蘭大箐坡風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查不全面，3月12日、3月28日、5月16日巡查通知書未有體現(xiàn)對(duì)塔基基坑施工情況開展安全檢查的記錄。對(duì)隱患排查工作督促指導(dǎo)不力，3月12日、3月28日、5月16日巡查通知書均指出隱患臺(tái)賬存在問題。對(duì)**電力項(xiàng)目部安全管理機(jī)構(gòu)人員配備不足情況失察。

五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位及人員的處理建議

（一）移送司法機(jī)關(guān)處理人員

1.黃*源。重慶**公司項(xiàng)目施工班組長(zhǎng)，違反總承包合同附件9安全管理協(xié)議約定，施工期間離開C22塔基基坑施工現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全進(jìn)行全過程安全管理。無7月3日、7月4日組織召開C22塔基施工前的班前會(huì)議記錄，未落實(shí)崗位安全責(zé)任。導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌犯罪。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

2.向*華。重慶**公司項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)管理員，未持有安全生產(chǎn)管理類證書。違反總承包合同附件9安全管理協(xié)議約定，組織人員在C22塔基基坑施工。改變專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方式，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。未安排安全管理人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行管控和及時(shí)排查出生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，涉嫌犯罪。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

3.胡*。**電力公司項(xiàng)目安全總監(jiān)。未參加**院公司組織的安全教育培訓(xùn)工作。安全生產(chǎn)管理工作不到位，未參加6月9日組塔施工安全技術(shù)交底工作、4月份隱患排查治理工作。無2025年塔基基坑開挖安全技術(shù)交底記錄。安全巡查工作中未檢查到作業(yè)人員在C22塔基基坑處不按專項(xiàng)施工方案確定的挖掘方式施工的安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。涉嫌犯罪。建議移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（二）予以行政處罰的單位

1.**電力公司。將35千伏集電線路基礎(chǔ)工程分包給重慶**公司，未落實(shí)好現(xiàn)場(chǎng)安全措施和現(xiàn)場(chǎng)安全管理控制。安全檢查不到位，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由黔西市**局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

2.**院公司。對(duì)**電力公司施工過程中履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任不到位，項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員到崗人數(shù)不足，專職安全管理人員未專職專用，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由黔西市**局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

（三）予以行政處罰的人員

1.王*。**電力公司項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人，沒有按要求配齊專職安全員。未參加**院公司組織的安全教育培訓(xùn)工作。未定期參與隱患排查工作。**電力公司《安全隱患、質(zhì)量排查治理臺(tái)賬》記錄其1月份、2月份、4月份未參加隱患排查治理工作。對(duì)C22塔基施工方未報(bào)計(jì)劃和方案組織施工情況失管失察，導(dǎo)致事故發(fā)生。建議由黔西市**局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

　　2.陳*斌。**院公司項(xiàng)目經(jīng)理，未按要求配齊安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)配備專職安全員3人，實(shí)際在職1人。安全培訓(xùn)不到位，其本年度主持的9次安全培訓(xùn)工作，**電力公司主要安全管理人員均未參會(huì)培訓(xùn)。對(duì)施工單位安全管理不到位，6月26日抄送給**電力公司的工作聯(lián)系單指出：“請(qǐng)貴單位安排專人負(fù)責(zé)資料整理工作，確保資料在規(guī)定時(shí)間內(nèi)同步報(bào)送”；**電力公司未按要求在7月4日前報(bào)送C22塔基基坑施工點(diǎn)施工安全資料。對(duì)施工單位未報(bào)計(jì)劃和方案組織在C22塔基處施工情況失管失察。生產(chǎn)安全事故隱患排查不到位，未及時(shí)排查出施工方在C22塔基組織施工的安全隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生。建議由黔西市**局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

3.黃*偉。**院公司項(xiàng)目安全總監(jiān)。督促分包單位配足安全生產(chǎn)管理人員工作不到位，對(duì)**電力公司安全員周*康長(zhǎng)期不在崗失察。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理工作不到位，未及時(shí)排查出施工方在C22塔基基坑施工中未采用專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方式，使用致裂管活化劑爆裂開挖基坑的安全隱患。導(dǎo)致事故發(fā)生。建議由黔西市**局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定予以行政處罰。

（四）提請(qǐng)給國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室處理的單位及人員

1.重慶**公司。以勞務(wù)分包的形式從**電力公司承包35千伏集電線路基礎(chǔ)工程。項(xiàng)目安全管理混亂，未按要求組織施工作業(yè)，施工時(shí)改變專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方式，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。施工現(xiàn)場(chǎng)無安全管理人員，未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議提請(qǐng)國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室依法對(duì)其進(jìn)行處理。

2.山西**公司。未按要求配置監(jiān)理資源，未掌握現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，督促問題隱患整改落實(shí)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議提請(qǐng)國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室依法對(duì)其進(jìn)行處理。

3.宋*。重慶**公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，未持有安全生產(chǎn)管理類證書。未按要求組織C22塔基基坑施工作業(yè)，違反總承包合同附件9安全管理協(xié)議約定。改變專項(xiàng)施工方案中確定的人工挖掘方式，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。施工中未安排相關(guān)人員及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患。建議提請(qǐng)國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室依法對(duì)其進(jìn)行處理。

4.蒲*剛。山西**公司項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。督促隱患整改不力，3月28日黔西市**局巡查通知書明確指出監(jiān)理方下發(fā)了工作聯(lián)系單，到期未完成整改形成閉環(huán)管理。6月4日、6月13日下達(dá)的監(jiān)理工作聯(lián)系單，未督促完成整改形成閉環(huán)管理。未認(rèn)真組織檢查施工單位現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理體系的建立及運(yùn)行情況工作，對(duì)施工方安全管理人員配備不足、未按要求組織C22塔基基坑施工情況失察。建議提請(qǐng)國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室依法對(duì)其進(jìn)行處理。

5.熊*康。山西**公司項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師。對(duì)施工方管理人員資質(zhì)審查不到位，如施工方現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人宋*、向*華未持有安全生產(chǎn)管理類證書。督促隱患排查治理工作不到位，安全問題臺(tái)賬記錄其6月10日檢查Ｂ33、6月21日檢查ＣＤ17、6月29日檢查Ａ22等塔基發(fā)現(xiàn)的問題隱患沒有整改落實(shí)。未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。建議提請(qǐng)國(guó)家能源局貴州監(jiān)管辦公室依法對(duì)其進(jìn)行處理。

（五）移交紀(jì)委監(jiān)委處理人員

對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)部門公職人員履職方面存在的問題線索，事故調(diào)查組按規(guī)定移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

（六）對(duì)政府有關(guān)部門的處理

黔西市**局。負(fù)責(zé)全市風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)工程安全監(jiān)督管理工作。對(duì)黔西市金蘭大箐坡風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)督檢查不全面，對(duì)隱患排查工作督促指導(dǎo)不力，對(duì)**電力公司安全管理機(jī)構(gòu)人員配備不足情況失察失管。建議責(zé)成其向黔西市人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施建議

（一）認(rèn)真落實(shí)參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任

黔西市**局要督促黔西**新能源公司全面落實(shí)風(fēng)力發(fā)電工程建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，構(gòu)建“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系。督促山西**公司進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)理工作，壓實(shí)監(jiān)理工作職責(zé)。對(duì)容易發(fā)生隱患和違章違規(guī)的施工作業(yè)環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)理，定期不定期開展安全巡查。督促**院公司進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)承包方施工過程監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)管安全管理機(jī)構(gòu)人員配置、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、人員資質(zhì)等。督促**電力公司加強(qiáng)施工全過程安全管控和技術(shù)交底。督促重慶**公司加強(qiáng)人員管理，相關(guān)人員必須持證上崗，嚴(yán)格按照要求開展施工活動(dòng)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)全過程安全管理和管控。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作

**院公司、**電力公司要高度重視隱患排查治理工作。“關(guān)口前移、預(yù)防為主”，隱患排查治理工作是安全生產(chǎn)重要環(huán)節(jié)。隱患排查治理工作抓得不好、抓得不牢、抓得不實(shí)，最終會(huì)發(fā)生事故。為切實(shí)改變隱患排查治理工作“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”局面，“主動(dòng)防控”，抓施工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)和容易忽視環(huán)節(jié)。只有真正把風(fēng)險(xiǎn)挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的雙重預(yù)防體系，從根本上構(gòu)建防范事故發(fā)生的有效屏障。

（三）強(qiáng)化對(duì)致裂管活化劑運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和使用過程監(jiān)管

通過對(duì)事故全面調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市在致裂管活化劑運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在監(jiān)管的盲區(qū)和漏洞，有待進(jìn)一步規(guī)范和明確。建議規(guī)范各環(huán)節(jié)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)和明確相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，厘清各部門安全監(jiān)督工作職責(zé)。參照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》有關(guān)條款，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)施工爆破作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　　　　　???????　黔西市人民政府事故調(diào)查組

　　　　　　　???????2025年9月